МНПА Положение "О погребении и похоронном деле на территории городского поселения Сергиев Посад Сергиево-Посадского муниципального района Московской области"
ГОРОДСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ СЕРГИЕВ ПОСАД 
СЕРГИЕВО-ПОСАДСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
МУНИЦИПАЛЬНЫЙ НОРМАТИВНЫЙ ПРАВОВОЙ АКТ
 
ПОЛОЖЕНИЕ 
О ПОГРЕБЕНИИ И ПОХОРОННОМ ДЕЛЕ НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ СЕРГИЕВ ПОСАД СЕРГИЕВО-ПОСАДСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
1. Общие положения
 
1.1. Настоящее Положение «О погребении и похоронном деле на территории городского поселения Сергиев Посад Сергиево-Посадского муниципального района Московской области» (далее по тексту - Положение) регулирует на территории городского поселения Сергиев Посад (далее по тексту – Поселение) отношения, связанные с погребением умерших и разработано в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Указом Президента РФ от 29 июня 1996 №1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших», «Законом Московской области от 17.07.2007  №115/2007-ОЗ «О погребении и похоронном деле в Московской области», Уставом городского поселения Сергиев Посад, принятым решением Совета  депутатов  от 04.07.2012  года №2-54/281-ГС.
 
2. Основные понятия и определения, используемые в настоящем Положении
 
 В настоящем Положении используются следующие понятия и определения:
 
братские (общие) захоронения - места захоронений, предоставляемые на безвозмездной основе, на территории кладбищ для погребения жертв массовых катастроф и иных чрезвычайных ситуаций, личность каждого из которых не установлена, чьи останки сохранились не целиком или не могут быть идентифицированы;
 
воинские захоронения - места захоронения, предоставляемые на безвозмездной основе, на территории военных мемориальных кладбищ, воинских кладбищ (или на воинских участках общественных кладбищ) для погребения лиц, круг которых определен законодательством Российской Федерации;
 
зона захоронения - основная функциональная часть территории кладбища, на которой осуществляется погребение, в том числе захоронение урн с прахом;
 
гарантированный перечень услуг по погребению – минимальный перечень услуг, оказываемый Специализированной службой Поселения по вопросам похоронного дела на безвозмездной основе в целях обеспечения государственных гарантий при погребении;
 
места захоронения – земельные участки, предоставляемые в зоне захоронения кладбища для погребения, и ниши в стенах скорби;
 
надмогильные сооружения (надгробия) – памятные сооружения, устанавливаемые на местах захоронения (памятники, стелы, обелиски, надгробные плиты, цветники, цоколи, ограды, кресты и иные культовые знаки);
 
одиночные захоронения – места захоронения, предоставляемые на территории общественных кладбищ для погребения умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего, а также умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел;
 
родственные захоронения – места захоронения, предоставляемые на безвозмездной основе, на территории общественных, вероисповедальных кладбищ для погребения умершего таким образом, чтобы гарантировать погребение на этом же земельном участке умершего супруга или близкого родственника;
 
семейные (родовые) захоронения – места захоронения, предоставляемые на платной основе (с учетом места родственного захоронения) на общественных и военных мемориальных кладбищах для погребения трех и более умерших близких родственников, иных родственников;
 
специализированная служба по вопросам похоронного дела (далее Специализированная служба) – организация, создаваемая органами местного самоуправления Поселения в целях оказания гарантированного перечня услуг  по погребению на безвозмездной основе;
 
уполномоченный орган в сфере  погребения и похоронного дела (далее – Уполномоченный орган) – уполномоченный орган местного самоуправления или уполномоченное должностное лицо органа местного самоуправления, наделенные полномочиями в сфере погребения и похоронного дела;
 
члены семьи – лица, связанные родством (свойством), совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство;
 
кладбища, закрытые для свободного захоронения – кладбища, в зоне захоронения которых отсутствуют свободные земельные участки  и ниши в стенах скорби для предоставления мест захоронения;
 
санитарно-защитная зона - зона, определяющая места погребения от жилой застройки, ландшафтно-рекреационной зоны, зоны отдыха и других объектов, с обязательным обозначением границ специальными информационными знаками.
 
3. Волеизъявление лица о  достойном отношении к его телу после смерти
 
3.1.  Волеизъявление лица о достойном отношении к его телу после смерти (далее – волеизъявление умершего) – пожелание, выраженное в устной форме в присутствии свидетелей или в письменной форме:
3.1.2. о согласии или несогласии быть подвергнутым патолого-анатомическому вскрытию;
3.1.3.  о согласии или несогласии на изъятие органов и (или) тканей из его тела;
3.1.4. быть погребенным на том или ином месте, по тем или иным обычаям или традициям, рядом с теми или иными ранее умершими; 
3.1.5.  быть подвергнутым кремации;
3.1.6.  о доверии исполнить свое волеизъявление тому или иному лицу.
3.2.   Действия по достойному отношению к телу умершего должны осуществляться в полном соответствии с волеизъявлением умершего, если не возникли обстоятельства, при которых исполнение волеизъявления умершего невозможно, либо иное не установлено законодательством Российской Федерации.
3.3.  В случае отсутствия волеизъявления умершего, право на разрешение действий, указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, имеют супруг, близкие родственники (дети, родители, усыновленные, усыновители, родные братья и сестры, внуки, дедушка, бабушка), иные родственники, либо законный представитель умершего, а при отсутствии таковых - иные лица, взявшие на себя обязанность осуществить погребение умершего.
 
4. Исполнение волеизъявления умершего о погребении
 
4.1. На территории Поселения каждому человеку после его смерти гарантируется погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с действующим законодательством. 
4.2. Исполнителями волеизъявления умершего являются лица, указанные в его волеизъявлении, при согласии взять на себя обязанность исполнить волеизъявление умершего. 
4.3. В случае отсутствия в волеизъявлении умершего указания на исполнителей волеизъявления, либо в случае их отказа от исполнения волеизъявления умершего оно осуществляется супругом, близкими родственниками, иными родственниками, либо законным представителем умершего. В случае мотивированного отказа кого-либо из указанных лиц от исполнения волеизъявления умершего, оно может быть исполнено иным лицом, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего, либо осуществляется Специализированной службой по вопросам похоронного дела.
4.4. Исполнение волеизъявления умершего о погребении его тела (останков)  или праха на указанном им месте погребения рядом с ранее умершими  гарантируется при наличии на указанном месте погребения свободного участка земли или могилы ранее умершего близкого родственника, либо ранее умершего супруга. В иных случаях возможность исполнения волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) на указанном им месте погребения определяется Уполномоченным органом с учетом места смерти, наличия на указанном им месте погребения свободного участка земли, а также с учетом заслуг умершего перед обществом и государством.    
4.5. Исполнение волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения, в случае его смерти в ином населенном пункте или на территории иностранного государства, гарантируется в части содействия лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего и оплатить связанные с погребением расходы, в получении в установленные сроки справки о смерти, разрешения на перевозку тела (останков) умершего, а также проездных документов, включая документы на пересечение государственных границ. Указанное содействие обязаны оказывать федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти Московской области или Администрация городского поселения Сергиев Посад, а также иные юридические лица, оказывающие по роду своей деятельности необходимые для таких случаев услуги.
 
5. Гарантии при осуществлении погребения умершего
 
5.1. Супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю умершего или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующие  услуги по погребению:
           1) оформление документов, необходимых для погребения:
           -  медицинского свидетельства о смерти;
           - свидетельства о смерти и справки о смерти, выдаваемых в органах записи актов гражданского состояния; 
            2) предоставление и доставка в один адрес гроба и других предметов, необходимых для погребения, включая погрузочно-разгрузочные работы;
            3) перевозку тела (останков) умершего на автокатафалке от места нахождения тела (останков) до кладбища (в крематорий), включая перемещение  до места захоронения (кремации). 
            4)  погребение (кремацию):
            - копка могилы для погребения и оказание комплекса услуг по погребению (в том числе захоронению урны с прахом);
           - предоставление и установку похоронного ритуального регистрационного знака с надписью (фамилии, имени, отчества умершего, даты рождения и смерти, регистрационный номер захоронения).
5.2. Качество услуг, предоставляемых  согласно гарантированному перечню услуг по погребению, за исключением указанных в подпункте 1 пункта 5.1. настоящего Положения, должно соответствовать требованиям, установленным разделом 7 настоящего Положения.
5.3. Супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю умершего или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируются:
1) выдача документов, необходимых для погребения умершего, в течение суток с момента установления причины смерти; в случаях, если для установления причины смерти возникли основания для помещения тела умершего в морг, выдача тела умершего по требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, не может быть задержана на срок более двух суток с момента установления причины смерти;
2) предоставление возможности нахождения тела умершего в морге бесплатно до семи суток с момента установления причины смерти в случае, если супруг, близкие родственники, иные родственники, законный представитель умершего или иное лицо, взявшее на себя обязанность осуществить погребение умершего, извещены о смерти, но существуют обстоятельства, затрудняющие осуществление ими погребения; в случае поиска супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего этот срок может быть увеличен до четырнадцати дней;
3) оказание содействия в решении вопросов, предусмотренных пунктом 4.5. настоящего Положения;
4) исполнение волеизъявление умершего в соответствии с разделами 3,4 настоящего Положения.
5.4.  Услуги по погребению, указанные в подпунктах 2-4  пункта 5.1., оказываются Специализированной службой по заявлению лица, взявшего на себя обязанность по погребению умершего.
5.5. Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению,  приведенных в пункте 5.1., за исключением подпункта 1,  определяется нормативным правовым актом принимаемым Советом депутатов городского поселения Сергиев Посад по согласованию с отделением Пенсионного фонда РФ по г. Москве и Московской области, Московским областным региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации и уполномоченным Правительством Московской области центральным исполнительным органом государственной власти Московской области. Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, возмещается Специализированной службе в десятидневный срок со дня обращения этой службы за счет средств: Пенсионного фонда Российской Федерации, федерального бюджета, Фонда социального страхования Российской Федерации, бюджета Московской области. Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, возмещается Специализированной службе на основании справки о смерти, если обращение за возмещением указанных услуг последовало не позднее шести месяцев со дня погребения.
Совет депутатов городского поселения Сергиев Посад утверждает  тарифы на услуги, связанные с погребением на территории городского поселения Сергиев Посад, предоставляемые Специализированной службой.
5.6. В случае если погребение осуществлялось за счет лиц, взявших на себя обязанность осуществить  погребение умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение, в порядке и размере, установленном законодательством Российской Федерации. 
5.7. Лицам, указанным в пункте 5.6. настоящего Положения, имеющим место жительства в Московской области выплачивается единовременная материальная помощь за счет средств бюджета Московской области, в установленном законодательством Российской Федерации размере и порядке. 
5.8. Гражданам, получившим услуги, предусмотренные пунктом 5.1, социальное пособие на погребение не выплачивается.
5.9. При отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников, либо законного представителя умершего, или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, и умерших, личность которых не установлена, оказываются следующие услуги: 
1) оформление документов, необходимых для погребения;
2) облачение тела;
3) предоставление и доставку гроба;
4) перевозку умершего на кладбище (в крематорий);
5) погребение (кремацию, за исключением умерших,  личность которых не установлена):
         - копку могилы для погребения и оказания комплекса услуг по погребению (в том числе захоронению урны с прахом); 
         - установку похоронного ритуального регистрационного  знака.
5.10. Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению умерших, не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти и не являвшихся пенсионерами, мертворожденных детей по истечении 154 дней беременности, умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел в определенные законодательством Российской Федерации сроки, возмещается Специализированной службе в  порядке, установленном Правительством Московской области и в размере, не превышающем суммы, установленной законом Московской области (на каждое погребение).
 5.11. В случае если в муниципальном образовании стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, превышает установленный размер ее возмещения, органы местного самоуправления самостоятельно за счет средств местного бюджета определяют порядок возмещения Специализированной службе стоимости указанных услуг в части, превышающей размер возмещения, установленный законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области.
5.12.  Установленный пунктом 5.10. настоящего Положения размер возмещения стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, подлежит ежегодной индексации в соответствии с законом Московской области о  бюджете Московской области на соответствующий финансовый год.
5.13.  Погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел  в определенные законодательством Российской Федерации сроки, осуществляется Специализированной службой, с согласия указанных органов, путем предания земле на определенных для таких случаев участках  общественного кладбища.
 
6. Основные вопросы, связанные с транспортировкой умерших в морг
 
6.1. Транспортировка умерших в морг, включая погрузочно-разгрузочные работы, из медицинских учреждений осуществляется за счет средств данных медицинских учреждений.
6.2. Транспортировка в морг, включая погрузочно-разгрузочные работы, с мест обнаружения или происшествия умерших, не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего, а также иных умерших для производства судебно-медицинской экспертизы (исследования) и патолого-анатомического вскрытия (за исключением умерших в медицинских учреждениях) осуществляется за счет средств местных бюджетов юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, заключившими муниципальный контракт (договор) на оказание данного вида услуг в соответствии с законодательством РФ.
6.3.  В случаях, не предусмотренных пунктами 6.1 и 6.2  транспортировка умерших в морг осуществляется юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями за счет средств лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего (или иных заинтересованных лиц). 
 
7 . Требования к качеству предоставляемых услуг по погребению
 
7.1. Качество предоставляемых услуг по погребению, оказываемых супругу, близким  родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, Специализированной службой, должно соответствовать следующим требованиям:
     - оформление документов, необходимых для погребения (медицинское свидетельство о смерти, свидетельство о смерти, выданное органом ЗАГС), в течение суток с момента обращения в соответствующие органы;
       -  осуществление приема заказа на организацию и проведение похорон, включающее уточнение, в каком морге (доме) находится тело умершего, даты и времени похорон, маршрута следования траурной процессии, размера одежды, роста покойного, оформление заказа на услуги автокатафалка;
        - предоставление гроба (деревянный) из обрезной, доски, толщина 22мм. Обит тканью х.б., цвет: красный бордо, синий. Внутренний обив: ткань х/б белая. Рюша: шелк черный, крест пластиковый. Размер гроба: длина - от 75 см. до 210 см., ширина- 65-80 см. в голове, 45 см. в ногах);
       -  предоставление предметов, необходимых для захоронения (подушечка с покрытием из белой хлопчатобумажной ткани размером 50х 50, набивка – стружка; покрывало из хлопчатобумажной однотонной ткани размером не менее 0,8х1,5 м);
      -  доставка гроба и необходимых принадлежностей в один адрес, включая погрузочно-разгрузочные работы;
      -  укладка тела в гроб;
      -  доставка тела в гробу на кладбище и далее к месту захоронения;
      - устройство могилы (в том числе для захоронения урны с прахом), включающее разметку места захоронения для рытья могилы, расчистка места захоронения от  снега в зимнее время, копку могилы ручным способом, зачистку поверхности дна, стенок могилы вручную;
      - погребение, включающее вынос гроба из автокатафалка и доставку его до места захоронения, ожидание проведения траурного обряда, закрытие крышки гроба опускание гроба в могилу (опускание урны с прахом), засыпку могилы грунтом, устройство надмогильного холма;
     - предоставление и установка на могиле ритуального регистрационного знака размером 25х30 см, изготовленного из железа (лист 2мм г/к 1250 х2500 ГОСТ 16523-97), с приваренным железным стержнем и нанесенной масляной краской надписью (фамилия, имя, отчество погребенного, дата рождения, дата смерти, регистрационный номер захоронения).
7.2. Качество прочих услуг, связанных с погребением, регламентируется Рекомендациями о порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации МДК 11-01.2002 (рекомендованы протоколом НТС Госстроя России от 25 декабря 2001  №01-НС-22/1).    
    
8. Градостроительные, санитарные и экологические требования к размещению мест захоронения
 
8.1. Места захоронения подразделяются на соответствующие виды: одиночные, родственные, семейные (родовые), почетные, братские (общие), воинские, а также захоронения в стенах скорби.
Выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок, на окружающую природную среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.
8.2. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию мест погребения Уполномоченный орган  обязан приостановить или прекратить деятельность  на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую природную  среду, а также по созданию нового места погребения.
8.3. Отвод земельного участка для размещения места погребения осуществляется Уполномоченным органом в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с утвержденной проектной документацией.
8.4. При проектировании генерального плана кладбища следует учитывать возможность организации на нем участков для вероисповедальных, воинских и семейных захоронений, а также для погребения почетных граждан  и лиц, имеющих особые заслуги перед Российской Федерацией, Московской областью, Сергиево-Посадским муниципальным районом или Поселением.
8.5. Места захоронения, представленные для погребения в соответствии с законодательством Российской Федерации и Московской области, не могут быть принудительно изъяты, в том числе при наличии в указанных местах захоронения неблагоустроенных (брошенных) могил.
 
9. Одиночные захоронения
 
9.1. Места для одиночных захоронений предоставляются на безвозмездной основе Уполномоченным органом в день обращения Специализированной службы с заявлением о предоставлении места для одиночного захоронения. К заявлению прилагается копия свидетельства о смерти (с предъявлением подлинника для сверки). В случае если места для одиночных захоронений предоставляются для погребения умерших, личность которых не установлена, дополнительно к заявлению прилагается копия документа, подтверждающего согласие органов внутренних дел на погребение указанных умерших (с предъявлением подлинника для сверки).
9.2. Устанавливаются следующие размеры бесплатно предоставляемой площади для места одиночного захоронения: 2,0 м х 1,5 м (длина, ширина), глубина - 1.8 м
9.3. Ширина разрывов между местами захоронения не может быть менее 0,5 метра.
9.4. При предоставлении места Уполномоченным органом  удостоверение об одиночном захоронении не выдается, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
 
10.    Родственные захоронения
 
10.1. Места для родственных захоронений предоставляются Уполномоченным органом на безвозмездной основе в день обращения лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, специализированной службы по вопросам похоронного дела или иного хозяйствующего субъекта с заявлением лица о предоставлении места для родственного захоронения. К заявлению  прилагается копия свидетельства о смерти (с предъявлением подлинника для сверки), при захоронении урны с прахом дополнительно к заявлению прилагается копия справки о кремации(с предъявлением подлинника для сверки).  
10.2. Общая площадь ро