МНПА Положение о бюджетном процессе в городском поселении Сергиев Посад
ГОРОДСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ СЕРГИЕВ ПОСАД 
СЕРГИЕВО-ПОСАДСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
МУНИЦИПАЛЬНЫЙ НОРМАТИВНЫЙ ПРАВОВОЙ АКТ
 
Положение о бюджетном процессе в городском поселении Сергиев Посад
 

Раздел I. Общие положения

 
Статья 1. Правоотношения, регулируемые настоящим Положением
 
Настоящее Положение регламентирует деятельность органов местного самоуправления городского поселения Сергиев Посад (далее – городское поселение) по составлению и рассмотрению проекта бюджета городского поселения, утверждению и исполнению бюджета городского поселения, контролю за его исполнением, осуществлению бюджетного учета, внешней проверки, составлению, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.
 
Статья 2. Правовая основа бюджетного процесса в городском поселении
 
Бюджетные правоотношения в городском поселении регулируются Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее – Бюджетный кодекс), нормативными правовыми актами Российской Федерации и Московской области, настоящим Положением и иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления городского поселения.
В случае противоречия между настоящим Положением и иными нормативными правовыми актами городского поселения, регулирующими бюджетные правоотношения, применяется настоящее Положение.
 
Статья 3. Понятия и термины, применяемые в настоящем Положении
 
В целях настоящего Положения применяются понятия и термины в значениях, определенных Бюджетным кодексом и иными федеральными законами, регулирующими бюджетные правоотношения.
 
Статья 4. Этапы бюджетного процесса
 
1. Бюджетный процесс в городском поселении включает следующие этапы:
1.1. Составление проекта бюджета городского поселения.
1.2. Рассмотрение проекта бюджета городского поселения и его утверждение.
1.3. Исполнение бюджета городского поселения.
1.4. Составление и рассмотрение отчетов об исполнении бюджета городского поселения.
Статья 5. Участники бюджетного процесса
 
1. Участниками бюджетного процесса в городском поселении являются:
1.1. Совет депутатов городского поселения Сергиев Посад (далее - Совет депутатов).
1.2. Глава городского поселения Сергиев Посад (далее – Глава городского поселения).
1.3. Администрация городского поселения Сергиев Посад (далее - Администрация).
1.4. Управление финансов и имущественных отношений администрации (далее – финансовый орган).
1.5. Контрольно-ревизионная комиссия городского поселения Сергиев Посад (далее – Контрольно-ревизионная комиссия).
1.6. Главные распорядители (распорядители) бюджетных средств.
1.7. Получатели бюджетных средств.
1.8. Главные администраторы (администраторы) доходов бюджета городского поселения.
1.9. Главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета городского поселения.
1.10. Иные участники бюджетного процесса в соответствии с федеральным законодательством.
 
Статья 6. Бюджетные полномочия Совета депутатов
 
1. Совет депутатов:
1.1. Рассматривает и утверждает бюджет городского поселения и отчет о его исполнении.
1.2. Осуществляет контроль в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджета городского поселения на заседаниях Совета депутатов, заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп Совета депутатов, в ходе проводимых Советом депутатов слушаний и в связи с депутатскими запросами. 
1.3. Формирует и определяет правовой статус органов внешнего муниципального контроля, формирует контрольно-ревизионную комиссию.
1.4. Устанавливает, изменяет и отменяет местные налоги и сборы в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
1.5. Устанавливает налоговые льготы по местным налогам, основания и порядок их применения.
1.6. Утверждает размер резервного фонда при утверждении бюджета на очередной финансовый год.
1.7. Осуществляет иные бюджетные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом и настоящим Положением.
 
Статья 7. Бюджетные полномочия Главы города
 
1. Глава городского поселения: 
1.1. Определяет бюджетную, налоговую и долговую политику городского поселения.
1.2. Представляет на утверждение Совета депутатов проект бюджета городского поселения с необходимыми документами и материалами, а также отчет об исполнении бюджета.
1.3. Представляет на рассмотрение Совета депутатов проекты решений по установлению, изменению, отмене местных налогов и сборов, введению и отмене налоговых льгот по местным налогам.
1.4. Осуществляет муниципальные заимствования, организует обслуживание и управление муниципальным долгом.
1.5. Осуществляет иные бюджетные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом и настоящим Положением.
 
Статья 8. Бюджетные полномочия администрации
 
1. Администрация:
1.1. Организует составление прогноза социально-экономического развития городского поселения.
1.2. Организует составление среднесрочного финансового плана.
1.3. Обеспечивает составление проекта бюджета городского поселения.
1.4. Обеспечивает исполнение бюджета городского поселения и составление бюджетной отчетности.
1.5. Устанавливает порядок ведения реестра расходных обязательств.
1.6. Устанавливает порядок расходования резервного фонда администрации.
1.7. Устанавливает порядок ведения муниципальной долговой книги.
1.8. Представляет Совету депутатов предложения по установлению размеров отчисления от прибыли муниципальных унитарных предприятий.
1.9. Разрабатывает программу муниципальных заимствований.
1.10. Управляет муниципальным долгом в соответствии с Уставом городского поселения Сергиев Посад.
1.11. В качестве администратора источников внутреннего финансирования дефицита бюджета осуществляет муниципальные внутренние заимствования, заключает кредитные соглашения и договоры для привлечения кредитов, предоставляет от имени городского поселения муниципальные гарантии.
1.12. Осуществляет иные бюджетные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом и настоящим Положением.
 
Статья 9. Бюджетные полномочия финансового органа
 
1. Финансовый орган:
1.1. Составляет проект бюджета городского поселения.
1.2. Организует исполнение и исполняет бюджет городского поселения.
1.3. Устанавливает порядок составления бюджетной отчетности.
1.4. Ведет муниципальную долговую книгу, в том числе ведет учет выдачи муниципальных гарантий, исполнения получателями муниципальных гарантий обязанностей по основному обязательству, обеспеченному муниципальной гарантией, учет осуществления платежей за счет средств бюджета городского поселения по выданным муниципальным гарантиям.
1.5. Осуществляет контроль за целевым и эффективным расходованием бюджетных средств главными распорядителями, распорядителями и получателями.
1.6. Осуществляет иные бюджетные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом и настоящим Положением.
 
Статья 10. Бюджетные полномочия контрольно-ревизионной комиссии
 
1. Контрольно-ревизионная комиссия:
1.1. Проводит экспертизу проекта бюджета городского поселения и иных нормативных правовых актов органов местного самоуправления, регулирующих бюджетные правоотношения.
1.2. Проводит экспертизу муниципальных целевых программ.
1.3. Осуществляет контроль за соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проектов бюджета городского поселения и отчетов о его исполнении.
1.4. Осуществляет проверку отчета об исполнении бюджета городского поселения.
1.5. Осуществляет иные бюджетные полномочия в соответствии с Положением о контрольно-ревизионной комиссии.
 
Статья 11. Бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств
 
1. Главный распорядитель бюджетных средств:
1.1. Обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.
1.2. Формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств.
1.3. Ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств.
1.4. Осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований.
1.5. Составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета.
1.6. Определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных бюджетных учреждений.
1.7. Формирует и утверждает муниципальные задания.
1.8. Обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных Бюджетным кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.
1.9. Вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств.
1.10. Вносит предложения по формированию и изменению сводной бюджетной росписи.
1.11. Формирует бюджетную отчетность главного распорядителя бюджетных средств.
1.12. Отвечает от имени городского поселения по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.
1.13. Выступает в суде от имени городского поселения в качестве ответчика по искам к городскому поселению: 
1.13.1. О возмещении вреда, причиненного физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов местного самоуправления, несоответствующих закону или иному правовому акту.
1.13.2. Предъявляемым при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных подведомственному ему получателю бюджетных средств, являющемуся казенным учреждением, для исполнения его денежных обязательств.
1.14. Осуществляет иные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом и настоящим Положением.
2. Распорядитель бюджетных средств:
2.1. Осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета городского поселения.
2.2. Распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета.
2.3. Обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных Бюджетным кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.
2.4. Вносит предложения главному распорядителю бюджетных средств, в ведении которого находится, по формированию и изменению бюджетной росписи.
2.5. Осуществляет иные бюджетные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом и настоящим Положением.
 
Статья 12. Бюджетные полномочия получателя бюджетных средств
 
1. Получатель бюджетных средств:
1.1. Составляет и исполняет бюджетную смету.
1.2. Принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства.
1.3. Обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.
1.4. Вносит соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств предложения по изменению бюджетной росписи.
1.5. Формирует и предоставляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств.
1.6. Ведет бюджетный учет (обеспечивает ведение бюджетного учета)
1.7. Осуществляет иные бюджетные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом и настоящим Положением.
 
Статья 13. Бюджетные полномочия главного администратора (администратора) доходов бюджета 
 
1. Главный администратор доходов бюджета:
1.1. Формирует перечень подведомственных ему администраторов доходов бюджета.
1.2. Предоставляет сведения, необходимые для составления среднесрочного финансового плана и проекта бюджета.
1.3. Предоставляет сведения для составления и ведения кассового плана.
1.4. Формирует и предоставляет бюджетную отчетность главного администратора доходов бюджета.
1.5. Осуществляет иные бюджетные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом и принимаемыми муниципальными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.
2. Администратор доходов бюджета:
2.1. Осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним.
2.2. Осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов.
2.3. Принимает решения о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и предоставляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.
2.4. Принимает решение о зачете (уточнении) платежей в бюджет городского поселения и предоставляет уведомление в орган Федерального казначейства.
2.5. Осуществляет иные бюджетные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом и принимаемыми муниципальными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.
 
Статья 14. Бюджетные полномочия других участников бюджетного процесса
 
Бюджетные полномочия других участников бюджетного процесса в городском поселении осуществляются на основании соответствующих статей Бюджетного кодекса.
 

Раздел II. Составление проекта бюджета городского поселения 

 
Статья 15. Порядок составления проекта бюджета городского поселения 
 
1. Проект бюджета городского поселения составляется и утверждается сроком на один год (очередной финансовый год).
2. Порядок и сроки разработки и составления проекта бюджета городского поселения на очередной финансовый год, а также порядок работы над документами и материалами, обязательными для предоставления одновременно с проектом бюджета городского поселения, устанавливаются Главой города в форме нормативного правового акта не позднее, чем за 5 месяцев до очередного финансового года.
3. Проект решения о бюджете, а также разрабатываемые одновременно с ним документы и материалы не позднее 1 ноября текущего года представляются Главе города.
4. Проект бюджета городского поселения, вносимый в Совет депутатов, подлежит официальному опубликованию в срок до 30 ноября.
5. По проекту бюджета городского поселения в срок до 20 декабря Главой города проводятся публичные слушания. Порядок подготовки и проведения публичных слушаний устанавливается Советом депутатов.
 

Раздел III. Рассмотрение и утверждение проекта решения о бюджете городского поселения 

 
Статья 16. Внесение проекта решения о бюджете городского поселения на рассмотрение Совета депутатов 
 
Глава городского поселения не позднее 10 ноября текущего финансового года вносит на рассмотрение Совета депутатов проект решения о бюджете городского поселения на очередной финансовый год.
 
Статья 17. Составление показателей, представляемых для рассмотрения и утверждения в проекте решения о бюджете городского поселения 
 
1. В решении о бюджете городского поселения должны содержаться:
1.1. Основные характеристики бюджета, к которым относятся общий объем доходов бюджета, общий объем расходов бюджета, дефицит (профицит) бюджета.
2. Решением о бюджете городского поселения утверждаются:
2.1. Перечень главных администраторов доходов бюджета.
2.2. Перечень главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета.
2.3. Распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям (муниципальным программам городского поселения и непрограммным направлениям деятельности), группам (группам и подгруппам) видов расходов классификации расходов бюджетов на очередной финансовый год. 
2.4. Ведомственная структура расходов бюджета на очередной финансовый год.
2.5. Общий объем бюджетных ассигнований, направляемый на исполнение публичных нормативных обязательств.
2.6. Объем межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов и (или) предоставляемых другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации в очередном финансовом году.
2.7. Источники финансирования дефицита бюджета на очередной финансовый год.
2.8. Верхний предел муниципального внутреннего долга по состоянию на 1 января, следующего за очередным финансовым годом, с указанием в том числе верхнего предела долга по муниципальным гарантиям.
2.9. Характеристика муниципальных программ, предусмотренных к финансированию за счет средств бюджета городского поселения.
 
Статья 18. Документы и материалы, предоставляемые одновременно с проектом решения о бюджете городского поселения 
 
1. Одновременно с проектом решения о бюджете городского поселения в Совет депутатов представляются:
1.1. Основные направления бюджетной и налоговой политики.
1.2. Предварительные итоги социально-экономического развития территории городского поселения за истекший период текущего финансового года и ожидаемые итоги социально-экономического развития территории городского поселения за текущий финансовый год.
1.3. Прогноз социально-экономического развития городского поселения.
1.4. Прогноз основных характеристик (общий объем доходов, общий объем расходов, дефицита (профицита) бюджета) бюджета городского поселения на очередной финансовый год и проект среднесрочного финансового плана.
1.5. Пояснительная записка к проекту бюджета.
1.6. Верхний предел муниципального долга на конец очередного финансового года.
1.7. Оценка ожидаемого исполнения бюджета за текущий финансовый год.
1.8. Оценка потерь бюджета от предоставления налоговых льгот.
1.9. Перечень главных распорядителей, распорядителей и получателей средств  бюджета городского поселения.
1.10. Программа приватизации муниципального имущества на очередной финансовый год.
1.11. Муниципальные программы, предлагаемые к финансированию начиная с очередного финансового года.
1.12. Перечень муниципальных унитарных предприятий и сводный план их финансово-хозяйственной деятельности.
1.13. Сведения о штатной численности муниципальных учреждений и органов местного самоуправления городского поселения. 
 
Статья 19. Организация рассмотрения проекта решения о бюджете городского поселения в Совете депутатов
 
1. Совет депутатов рассматривает проект решения о бюджете городского поселения в следующем порядке:
1.1. Рассмотрение и принятие решения о бюджете городского поселения в первом чтении.
1.2. Рассмотрение и принятие решения о бюджете городского поселения во втором чтении.
 
Статья 20. Рассмотрение проекта решения о бюджете городского поселения в первом чтении  
 
1. В течение суток со дня внесения проекта решения о бюджете на очередной финансовый год в Совет депутатов Председатель Совета депутатов направляет проект решения о бюджете в контрольно-ревизионную комиссию для проведения экспертизы.
2. Контрольно-ревизионная комиссия в двух недельный срок подготавливает заключение о проекте решения о бюджете с указанием недостатков данного проекта в случае их выявления. 
Заключение контрольно-ревизионной комиссии учитывается при подготовке депутатами Совета депутатов поправок к проекту решения о бюджете городского поселения.
3. Внесенный проект решения о бюджете на очередной финансовый год с заключением контрольно-ревизионной комиссии направляется на рассмотрение в комиссии и депутатам Совета депутатов.
4. Дата первого чтения назначается не позднее истечения четырех недель после первого внесения проекта решения о бюджете городского поселения и документов, материалов к нему в Совет депутатов.
5. По итогам первого чтения могут быть приняты следующие решения:
5.1. «Принять проект решения о бюджете городского поселения в первом чтении». При этом Совет депутатов поручает администрации подготовить проект решения о бюджете с учетом предложений и замечаний ко второму чтению, устанавливает предельный срок внесения письменных поправок и назначает дату рассмотрения проекта решения о бюджете во втором чтении.
5.2. «Отклонить проект решения о бюджете городского поселения». При этом Совет депутатов указывает обоснования, по которым проект решения о бюджете отклоняется, устанавливает срок для предоставления нового варианта проекта решения о бюджете и необходимых документов и материалов. Новый вариант проекта решения о бюджете и необходимых документов и материалов направляется в Совет депутатов и рассматривается в порядке, установленном настоящим Положением.
 
Статья 21. Рассмотрение проекта решения о бюджете городского поселения во втором чтении
 
1. В результате второго чтения могут быть приняты следующие решения:
1.1. «Принять проект решения о бюджете городского поселения во втором чтении». При этом проект решения о бюджете городского поселения направляется Главе городского поселения для подписания и опубликования. Муниципальные программы подлежат приведению в соответствие с решением о бюджете городского поселения и опубликовываются не позднее двух месяцев со дня вступления данного решения в силу.
1.2. «Отклонить проект решения о бюджете городского поселения во втором чтении». При этом Совет депутатов указывает обоснования, по которым проект решения о бюджете городского поселения во втором чтении отклоняется, устанавливает срок для предоставления нового варианта проекта решения о бюджете городского поселения во втором чтении. Новый вариант проекта решения о бюджете городского поселения во втором чтении направляется в Совет депутатов и рассматривается в порядке, установленном настоящим Положением.
 
Статья 22. Внесение изменений в решение о бюджете городского поселения 
 
1. Проект решения о внесении изменений в решение о бюджете городского поселения вносится на рассмотрение Совета депутатов Главой города.
2. В решение о бюджете городского поселения могут вноситься изменения по всем вопросам, являющимся предметом правового регулирования решения о бюджете городского поселения, в том числе в части, изменяющей основные характеристики бюджета городского поселения, а также распределение расходов бюджета городского поселения по разделам, подразделам, целевым статьям (муниципальным программам городского поселения и непрограммным направлениям деятельности), группам (группам и подгруппам) видов расходов классификации расходов бюджетов, в ведомственной структуре расходов бюджетов по главным распорядителям бюджетных средств, разделам, подразделам, целевым статьям (муниципальным программам городского поселения и непрограммным направлениям деятельности), группам (группам и подгруппам) видов расходов классификации расходов бюджетов, если иное не отнесено к компетенции органов исполнительной власти Бюджетным кодексом. 
Совет депутатов рассматривает поступивший проект решения о внесении изменений в решение о бюджете городского поселения в порядке и сроки, установленные регламентом Совета депутатов, за исключением случаев рассмотрения указанного проекта решения в первоочередном порядке по предложению Главы города.   
 
Статья 23. Внесение изменений в нормативные правовые акты городского поселения о налогах и сборах, приводящие к изменению доходов бюджета городского поселения, вступающих в силу в очередном финансовом году
 
Нормативные правовые акты городского поселения о внесении изменений в нормативные правовые акты о налогах и сборах, приводящие к изменению доходов бюджета городского поселения, вступающие в силу в очередном финансовом году, должны быть приняты до внесения в Совет депутатов проекта решения о бюджете городского поселения.
 
Статья 24. Сроки утверждения решения о бюджете и последствия непринятия решения о бюджете на очередной финансовый год в срок
 
1. Решение о бюджете городского поселения должно быть рассмотрено, утверждено Советом депутатов, подписано Главой города и обнародовано до начала очередного финансового года.
2. В случае если решение о бюджете на очередной финансовый год не вступило в силу с начала текущего финансового года, то исполнение бюджета городского поселения осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом.
 

Раздел IV. Исполнение бюджета

 
Статья 25. Основы исполнения бюджета
 
1. Исполнение бюджета городского поселения обеспечивается администрацией.
2. Организация исполнения бюджета возлагается на финансовый орган.
3. Исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана.
4. Бюджет городского поселения исполняется на основе единства кассы и подведомственности расходов.
5. Кассовое обслуживание исполнения бюджета городского поселения осуществляется Федеральным казначейством.
 
Статья 26. Сводная бюджетная роспись
 
1. Порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи устанавливается финансовым органом в соответствии с Бюджетным кодексом .
Утверждение сводной бюджетной росписи и внесение изменений в нее осуществляется руководителем финансового органа.
2. Утвержденные показатели сводной бюджетной росписи должны соответствовать решению о бюджете